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福州市市场监督管理局2020年度法治政府建设工作总结

发布时间:2021-03-15 信息来源: {{el}} 字号:【

  2020年以来,我局在福州市委、市政府的正确领导,省市场监管局、省药监局、市委依法治市办、市司法局的精心指导下,持续加强党对法治建设工作的领导,持续优化法治营商环境,推进科学民主决策,强化行政权力运行规范化,依法化解社会矛盾纠纷,推进市场监管法治化水平进一步提升。

  一、持续深入推进“放管服”改革

  1、持续深化行政审批制度改革

  一是优化营商环境有新创新。率先推行企业开办“零费用”“零延时”刻章服务,实现企业设立、印章刻制、发票申领、“五险一金”、无偿代办、开办咨询“六合一”和企业开办全流程“一条龙”“一站式”服务。市本级企业开办时间压缩至5个工作小时,各县(市)区压缩至1个工作日,达到全省领先水平,相关做法获王勇国务委员的视察肯定。

  二是落实“六保六稳”有新模式。推行“网上办、掌上办、邮寄办、就近办”审批服务模式,全面上线运行个体工商户全程智能化登记系统,企业登记业务办理站点拓展至12家银行的239个网点。推动自贸区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作。出台支持鼓励药品零售连锁企业创新发展11条措施,实施餐饮连锁经营许可评审承诺制、自动售货食品经营许可“一证通行”制度。2020年,全市实有市场主体81.38万户,同比增长14.92%。

  三是试点证明事项告知承诺制。作为福州市开展证明事项告知承诺制试点单位,我局共推出15个政务服务事项的2类证明事项(包括内外、资市场主体相关登记事项中的住所使用证明、科研和教学购买医疗用毒性药品审批事项的特殊药品合法用途证明)作为证明事项告知承诺制试点范围。试点期间共办理相关政务服务事项8000余件。

  2、应用新技术推进市场治理能力现代化

  首次制定跨部门“双随机、一公开”抽查计划,打造福州“双随机、一公开”监管升级版。发挥联席办牵头作用,各成员单位共制定抽查事项清单282项;建立120类检查对象名录库和市县两级的63类专业检查人员名录库,入库人员累计3200余人;制定各部门抽查实施细则30个。统一汇总各成员单位2020年度抽查计划276项,抽查企业15590户,发布跨部门联合监管任务15项;开展跨部门联合“双随机”抽查2次,共有11个部门参与,抽查市场主体10298户。

  我局修订并完善了《福州市失信企业协同监管和联合惩戒实施方案》等6个工作方案及11项联合奖惩事项清单,并积极推动全市市直机关修订并完善37个领域联合奖惩工作方案,涉及77项联合奖惩事项清单,推动信用奖惩落到实处。截止目前,我局已向市大数据委、市信用办报送联合惩戒案例1710条。

  优化网络餐饮“e治理”工作模式,率先全国施行的“吹哨人”制度和“不露面”兑奖流程有力提升社会共治实效和政府部门公信力,相关工作获省政府《今日要讯》专刊登载,并获评福建省第三届“推进机制活、建设新福建”机制创新优秀案例一等奖。通过“气瓶安全追溯管理系统”持续夯实涵盖登记检验、移动执法、公众监督的线上监管生态,对全市169万只气瓶的实名制、可追溯、全闭环管理稳定有效。率先全国建设“市场监管预警平台”,利用大数据技术,对信息进行挖掘、研判,实现数据的智能统计分析,构建9大类风险预警模型,为市场监管和执法提供靶向性、苗头性的智能分析和预警服务,上线运行以来,通过预警有效化解重要风险28次。

  二、健全完善依法行政制度体系

  1、严格执行规范性文件审查和备案。根据《福州市司法局关于进一步加强行政规范性文件备案审查工作的通知》要求,强化规范性文件决策的科学性、民主性、合法性管理,做好出台前公开征求意见工作,对规范性文件加强合法性把关,由局法律顾问出具法律意见书,规范性文件出台后及时予以公开、发布政策解读,并按规定报送市司法局备案。我局今年已出台《关于支持和鼓励药品零售连锁企业创新发展的意见(试行)》等6份规范性文件向市司法局报送备案。

  2、组织开展规范性文件清理。一是组织开展食品药品领域规范性文件清理工作。根据《福州市人民政府办公厅关于开展食品药品安全领域规章和规范性文件专项清理工作的通知》(榕政办〔2020〕6号)要求,由我局对市直有关起草部门报送的市政府及市政府办公厅制定的规范性文件初步清理意见进行审核汇总。二是根据《优化营商环境条例》和《野生动物保护法》,对我局及我局起草以市政府名义出台的规章、规范性文件、政策性文件进行梳理,废止规范性文件1份。三是组织开展民法典涉及地方性法规、规章和规范性文件专项清理。根据市政府统一部署,组织开展了民法典涉及地方性法规、规章和规范性文件专项清理工作,对我局现行有效的24份规范性文件、我局负责起草的2份政府规章、19份市政府及市政府办公厅规范性文件,对照民法典精神和相关具体规定,进行了全面清理。

  三、健全完善行政执法工作体系

  1、继续推行行政执法三项制度。根据市局制定的行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度和推行三项制度指导意见,狠抓工作落实,本局三项制度落实基本到位。2020年,全系统公示适用一般程序处罚的信息1772条,公示率达100%。重大行政许可、行政处罚等重大行政执法决定均经法制机构审核。今年以来经市局政策法规处审核并提交局务会议审议的重大行政执法决定共26件。

  2、稳步推进综合执法工作。市综合执法支队整合执法力量,设立6个综合执法组,充分发挥直属大队与五城区大队的互补优势,实行专案办理与日常执法相结合工作机制,进一步完善执法后勤保障机制,制定出台综合执法支队激励先进促进执法工作机制,集中力量推进执法主业。

  3、持续加强行刑衔接。通过两法衔接平台,对涉嫌犯罪案件移送情况进行检查,保证涉嫌犯罪案件移送工作落到实处,防止出现有案不移、以罚代刑的现象。2020年,市综合执法支队移送刑事案件2起。加强与公安部门的协作配合,与市公安局经济犯罪侦查支队召开知识产权领域违法案件经验交流会,扩大合作范围,形成更加紧密高效的行刑衔接机制。

  4、规范行政执法程序。认真贯彻落实市场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》,积极参与省市监局组织的《福建省市场监督管理局关于行政处罚裁量权的适用规则》及35部法律法规裁量基准的制定。实施“双随机、一公开”抽查计划,按照信用等级,以5%~15%的比例对食品、药械等重点领域市场主体落实差异化抽查管理。开展行政执法案卷抽查、评查,对发现的问题及时通报,以指导基层执法人员规范行政执法行为。

  5、创新行政执法方式。

  一是以政府质量奖为抓手。通过发动、培育企业申报省、市质量奖,安排发放第六届质量奖获奖企业市级奖励金250万元,组织开展云上经验分享活动,介绍企业先进质量管理方法,发挥质量标杆企业引领作用。开展卓越绩效管理公益巡诊13家,推动企业提升质量管理水平。

  二是以行政指导营造良好市场氛围。在疫情期间,发布《致福州市全体电商人的一封信》,联合订餐平台共同发起“拒绝浪费?禁食野味”主题倡议现场活动,为入网餐饮商户免费发放“拒绝浪费?禁食野味”食安封签,营造良好的社会氛围。对35家食品生产企业、3家驻榕直销企业进行了行政约谈,要求企业强化主体责任意识,守住合法经营底线。

  三是以举报奖励促公平。与市财政局联合出台《福州市知识产权重大违法行为举报奖励试行办法》,社会公众通过书面材料、12315平台或举报电话等形式向福州市各级市场监管部门举报属于《办法》规定的知识产权重大违法行为,并符合《办法》其他有关规定的,最高可获得30万元举报奖励。

  6、重点领域监管扎实有效

  “食品安全满意率”“药品安全满意率”绩效指标居全省第一。培育食品安全放心餐厅40个、放心食堂20个,全市学校食堂实现“明厨亮灶”全覆盖。2020年全市未发生一般级别以上的食品安全事故。在全省率先出台市级“两品一械”监管事权划分实施意见。持续推广药品电子处方应用,目前电子处方已覆盖84%的药店,已有7家医疗器械批发企业和使用单位开展唯一标识试点。开展药品零售企业执业药师“挂证”专项整治和中药饮片、体外诊断试剂质量集中治理。2020年,全市市场监管系统共立案食药类案件立案982件,结案849件,罚没1915.38万元。深化特种设备动态监管平台重要事项“清网行动”,排查整改安全隐患1319项。推动我市特种设备“隐患整改率”等全部4项指标位居全省前列。加大“双打”、打击传销等工作力度,开展清理整治使用领导人形象进行商业营销活动、网络市场监管等专项行动。

  四、自觉接受行政执法监督

  认真研究办理人大代表建议45份,政协委员提案29份,提出意见和建议的代表、委员对我局主办的答复均表示满意。依法开展政府信息公开工作,对符合法定条件要求的依申请公开政府信息13件均给予答复。遵守行政首长出庭应诉制度,2020年我局领导已出庭应诉2件。组织做好药品安全行政执法专项监督检查自查和迎检准备工作,参加省市监局组织的市场监管行政执法案卷评查会,并配合省市监局报送2个行政处罚案卷参加国家市场监管总局案卷评查。

  五、落实普法责任,增强全民法治观念

  1、坚持依法执法与法治宣传相结合。主动将法治宣传教育渗透到执法办案的全过程,制定《福州市市场监督管理局关于建立行政执法人员以案释法制度的通知》,大力推行“以案释法”制度,在行政约谈过程中、裁判文书、处罚决定书中释法说理。今年以来,我局执法支队组织编写并刊发每月案例评析8期。公开发布执法案例,在《法治福州“谁执法谁普法”之窗》供稿9篇。

  2、坚持日常宣传与主题宣传相结合。充分利用国际消费者权益保护日、世界知识产权日、世界认可日、食品安全宣传周、“12?4”国家宪法日等重要时间节点开展主题法治宣传活动。深入学习宣传宪法,坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,认真组织开展每年度“12?4”国家宪法日/宪法宣传周活动,我局通过学习宣传预热、收看宪法主题晚会、组织参加宪法宣传周大型法治宣传现场活动、开展志愿活动及“宪法进社区”活动。

  3、坚持重点宣传与民生热点相结合。今年以来,结合疫情防控工作,开展《传染病防治法》《动物防疫法》以及加强“一法一办法”(《野生动物保护法》《福建省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》)和“两决定”(《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《福建省人大常委会关于革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》)等相关法律法规宣传。疫情期间,以食品流通经营者、餐饮经营者及从业人员、消费者等为对象,发放相关监督建议书、用餐倡议书8000余份。通过QQ群、“两微一端”等方式广泛普及疫情防控相关知识。2020年3月,我局被市委组织部评为首批“新冠肺炎疫情防控一线先进集体”。

  4、创新普法载体与“法律六进”有机结合。充分发挥新媒体新技术在普法中的运用,更好地运用微信、微博、互联网传播平台、客户端开展普法宣传活动。全局先后建立了福州市场监管、食安福州、福州电梯等微信公众号,总粉丝数已突破50万,通过开展相关法律法规解读、法律知识问答,打造随时随地、线上线下普及法律知识、传播法治精神、服务法治建设的新媒体互动平台。今年“知识产权宣传周”,我局推动以市政府名义召开“福州市知识产权工作新闻发布会”,通过报纸、广播电视、微信公众号、抖音等全媒体多渠道发布知识产权宣传周活动,累计报道近50篇;发送宣传知识产权短信、彩漫数万条,提升知识产权宣传广度。我局制作的打击传销宣传片《阴影》荣获全国首届禁止传销公益短视频大赛一等奖。今年的食品安全宣传周启动仪式采用了“云直播+百姓演讲+云互动“的形式进行现场直播。我局和市委文明办、海峡消费报联合主办的“公筷公勺、文明餐桌你我行”公益宣传活动,现场播放了公筷公勺动漫宣传片,并启动了“公筷公勺福州倡议”抖音话题发布仪式。

  六、强化矛盾纠纷排查化解防范

  制定《福州市市场监督管理局强化矛盾纠纷排查化解防范“民转刑”工作方案(试行)》,并且确定了一个目标:充分运用现有的12315平台、消费者权益保护委员会、知识产权维权援助中心,积极对接市司法局12348平台,形成矛盾纠纷化解攻坚合力。

  1、提升消费维权服务效能,提高矛盾纠纷化解实效。我局率先在全国实现统一热线语音导航提示,率先实现全国12315平台的投诉举报统一入口衔接及话务工作模式切换,率先建立了“一号对外、多线并号、集中接听、各级承办、依责办理”的工作机制,采取市局指挥中心“相对集中接听登记、分流转办督查问效”的工作模式。2020年市局指挥中心依托12315市场监管部门热线全国12315平台等各类渠道共处理消费者诉求258344件,为消费者挽回经济损失2052.57万元。市消费者权益保护委员会按照中消协《消费者协会受理消费者投诉工作导则(修订)》,认真做好消费领域投诉纠纷的受理登记转办,组织开展投诉事项调查调解,专人跟踪推进案件办理进度,实时掌握案件办理统计数据,及时向投诉人反馈投诉处理情况,在规定的时限内办结投诉案件,建立健全案件资料装订归档,做到事事有结果,件件有回音,减少消费纠纷隐患的发生。我市各级消委会共受理消费者投诉1591件,解决1591件,结案率100%;为消费者挽回经济损失184.62万元,其中欺诈行为得到加倍赔(补)偿28件,加倍赔(补)偿金额6.6万元。

  2、开展专利纠纷调解及运营平台建设,健全多元纠纷解决机制。我局下属的福州市知识产权维权中心组织开展“专利纠纷调解及运营平台”建设,平台以云计算、物联网等核心技术为支撑,为用户提供线上专家预约、线上维权、在线咨询、资讯浏览、个人中心管理等服务。通过“专利纠纷调解及运营平台”小程序,用户可以在线查看专家信息,预约指定专家为其进行专利、商标、版权等方面的维权咨询,足不出户即可开展知识产权维权服务。市市场监督管理局、市市场监管综合执法支队和市知识产权中心三家单位,成为福州中院知识产权纠纷特邀调解组织(占全市特邀组织三分之一),成功处理20个知识产权纠纷特邀调解案件,形成行政、司法保护合力。

  3、充分整合资源,提高矛盾纠纷化解实效。在调解过程中积极采取建议、约谈、劝谕等综合维权手段以及加强与市司法局12348平台的对接联动,邀请律师、专家等专业人员介入调解等形式,督促经营者履行消费维权主体责任,妥善化解消费矛盾纠纷。对于经调解未能得到有效解决的疑难复杂矛盾纠纷,加强与市司法局、市律师协会沟通协调,运用快速支持起诉机制,引导消费者通过法律途径,维护自身合法权益。

  七、下一步工作措施

  1、力争营商环境优化再提升。积极服务“六稳”“六保”,持续落实国办《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》,推动我市营商环境便利度排名稳步提升。进一步提高审批服务效能、压减企业开办时间。适时总结“证照分离”改革全覆盖试点经验,推进“证照分离”改革区域和事项“两个全覆盖”。推动建设完善统一的企业开办业务平台,推广“一次提交、同步办理、信息共享、限时办结、全程网办”的企业开办模式,实现企业开办各环节并联办理。

  2、力争市场安全监管更细致。认真抓好常态化疫情防控工作,牵头做好进口冷链食品集中监管仓日常监管工作。紧盯我局牵头的省对市“食品安全满意率”“药品安全满意率”绩效指标,对标《福建省国家食品安全示范城市评价细则》,全力争创国家食品安全示范城市和省级食品安全社会共治示范县。深入开展成品油质量管控整治工作,持续推进危险化学品及其包装物、食品相关产品等生产企业质量安全风险排查,消除事故隐患,坚决遏制重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全。

  3、力争市场秩序维护更有效。推动全市性“双随机、一公开”监管平台建设,进一步探索信用分级分类监管。全面落实公平竞争审查制度,清理妨碍统一市场和公平竞争的各种文件方案。充分发挥12315投诉举报数据的导向性作用,强化“诉转案”机制,妥善化解处置与群众生活密切相关的消费纠纷。完善知识产权行政、司法、仲裁、调解、社会共治多元化纠纷解决机制和快速维权机制。健全完善价格监管检查工作制度,加强电力、医疗等重点民生领域收费监管,推进涉企收费治理,维护市场价格秩序。

  4、力争“八五”普法开局良好。以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导,以问题为导向,科学谋划制定“八五”普法规划。持续深化“谁执法谁普法”责任制,制定“谁执法谁普法”责任清单,推动行政执法与法治宣传有机结合,精准普法。

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