福州市市场监督管理局2017年政府信息公开工作年度报告

发布时间:2018-01-31 15:23 | 来源:市场监督管理局

  本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)编制,特向社会公开福州市市场监督管理局2017年度政府信息公开工作情况。全文由概述、主动公开政府信息情况、政府信息依申请公开办理情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况,政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施、需要说明的其他事项与附表等七部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2017年1月1日起,至2017年12月31日止。本报告通过“中国福州”门户网站“政府信息公开专栏”内“政府信息公开年度报告”二级栏目、和福州市市场监督管理局官网发布,如对本报告有任何疑问,请与福州市市场监督管理局政府信息公开办公室联系(地址:福州市仓山区南江滨西大道193号东部办公区8号楼,邮编:350007,电话:22032607,传真:83252504,电子邮箱:fzgszwgk@163.com)。

  一、概述

  2017年,全市市场监管系统履职尽责,奋发有为,在充分发挥“三局合一”部门整合优势的同时,顺应政府信息公开工作新形势,认真按照省、市政府对政府信息公开工作的部署要求,结合大部门整合优势,转变思想观念,提升政府信息公开工作水平。我局通过市政府门户网、市市场监管局网站、政务微博、微信以及各种公告公示栏、信息查询窗口等多元化方式,不断深化公开内容,丰富公开形式,持续推进政府信息公开的标准化、规范化和程序化,为群众提供丰富、便捷的信息资源,开创了政府信息公开工作新局面,树立了市场监管部门务实、为民、高效的良好形象。

  (一)围绕深化改革推进公开

  1.推进权力清单和责任清单公开。根据市审改办要求,我局在去年年底分类清理的基础上于上半年对全局行政责任进行梳理。梳理后,权责合并为884大项,内含1614个子项;公共服务54大项,内含90个子项。

  2.推进市场监管公开透明。推广“1+N”版案管系统使用和行政处罚信息公示,加大执法办案透明度,增强市场监管行政执法的规范性和统一性,进一步规范执法办案工作,促进了执法能力和水平的提升,取得了积极效果。进一步做好行政处罚信息公示。对违反法律法规,被市场监管机关查处的经营者,我局依托福建省市场主体信用信息公示平台向社会公开,并在我局官方网站及官方微信号公示了食品药品类行政处罚案件信息,警示违法行为。2017年,我局共向社会公示3219件案件的行政处罚信息。

  3.全面推进全市“一张网”建设。根据国务院《企业信息公示暂行条例》及《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》,先行建设“国家企业信息公示系统”(下称“一张网”),将分散在各部门、各地方、各行业的各类企业信用信息归集到企业名下,并统一在国家企业信用信息公示系统向社会公示,形成“全国一张网”。市政府专门成立福州市企业信息归集联席会议制度,由我局主要领导担任总召集人,市数字办负责人为副召集人,协调推动这项工作。截至目前,全省一张网信息归集数据累计122827条,其中行政许可信息58460条、行政许可变更信息1848条、行政处罚信息35889条、行政处罚变更信息1条、抽查检查信息12438条、联合惩戒信息1107条、小微企业扶持信息13084条。全市企业信用信息归集工作联席会议成员共45个,其中已进行信息归集的单位有34个。各县(市)区已归集信息的成员单位共235个,数据归集总量居全省第二。

  4.深入开展“双随机一公开”工作。开展2017年我市两级管辖区内企业24个抽查事项,其中,已完成的上半年度企业经营行为综合抽查工作,抽查企业1945户,其中152家由市局直接检查,其中未发现异常的有956户,占49%;通过登记住所或经营场所无法联系的有847户,占43%。与市审改办、人社局、统计局、建委、交通委、金融办、邮政管理局等8个部门联合开展的全市企业年报信息和经营行为跨部门“双随机”联合抽查工作,并通过公开招投标招取4所会计师事务所对被省工商局随机抽中的市局登记企业859户企业进行专项审计。全市共抽查企业4940户,其中:未发现异常企业2121户,占42.9%;通过登记住所无法联系企业2076户,占42.0%;公示信息隐瞒真实情况弄虚作假432户,占8.7%;不予配合情节严重企业150户,占3%,确定4家会计师事务所跟进审计。

  (二)围绕促进经济发展推进公开

  1.“多证合一”改革全面启动。作为“多证合一”改革牵头单位,在省局的指导下,与市审改办共同对涉企证照清单进行逐项分析,代拟并报请市政府出台了《全面推进“多证合一”改革的实施意见》,第一批整合了商务、旅游等部门的20项登记、备案事项,实现企业“一照一码”走天下。

  2.登记便利化改革持续出新。推进以电子营业执照为支撑的全程电子化登记,全市已发放电子营业执照19.46万份,电子营业执照覆盖率81.32%,外资企业年度报告申报均采用电子营业执照登录的方式进行办理。推行住所(经营场所)申报承诺制度,全面实行企业名称网上“自助查重、自主选用”登记制度,全面启动企业简易注销改革,不断推进登记便利化改。全市“双创”热情高涨,截至2017年12月,全市实有内资各类市场主体突破53万户大关,达539361户,资金总额22469.43亿元,同比增长18.77%、38.36%。全市累计实有各类外商投资市场主体5591户,同比增长9.46%。企业累计投资总额437.25亿美元、注册资本244.90亿美元、同比分别增长44.88%、41.38%。

  3.自贸区试点经验持续深化。新梳理服务自贸区福州片区开放开发4大类共14项措施,涉及打造准入最优化、推进贸易自由化、实现监管透明化、配套保障系统化等。梳理向上争取政策清单9项,涉及推进全程电子化、下放无行政区划名称和省名预核权限等,并制作《企业准入-事中-退出全链条改革流程图》和《市场主体投资便利化集成图》,提升群众办事的便利性。

  (三)围绕民生改善推进公开

  1.全面推进食品抽检信息公开。2017年,我局共下达市本级食品安全监督抽检任务25150批次(含食用农产品监督抽检)。我局积极组织检验机构开展食品监督抽检,全年实际完成抽检任务25220批次,不合格465批次,合格率98.16%。其中生产环节抽检1987批次,不合格16批次,合格率99.19%;流通环节抽检14806批次(其中生产转流通1772批次),不合格223批次,合格率98.49%;餐饮环节抽检8427批次,不合格226批次,合格率97.32%。根据序时进度,对市本级食品监督抽检信息(含食用农产品监督抽检)做好100%公开,全年已公布监督抽检信息12期(每月一期)。为加大通报力度,完成4期不合格(问题)食品核查处置完成情况通报。

  2.加大产商品抽检信息公开力度。全市市场监管系统已投入流通领域商品质量检验经费300多万元,抽检服装、玩具、建材、洁具、汽配、家用燃气灶具、燃气热水器等商品1000多批次。组织我市的生产领域监督抽查和专项抽查共518家企业,抽查产品833批次,合格817批次,批次合格率98.08%,合格率及排名均居全省前列。同时,在官网上及时公开行政处罚信息和双随机抽查工作。

  3.积极推进食品药品重大监管政策、食品药品安全监督信息公开。加强信息解读,举办了福建省暨福州市食品安全宣传月启动仪式。约谈上百家食品企业及网络平台公司,开展了《福建省食品安全条例》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》培训会议。在局网站“政策解读”栏目,对一些涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的政策信息及相关重要信息及时进行转载解读说明。

  4.深入开展食品药品科普“五进”(进校园、进社区、进企业、进机关、进家庭)宣传活动。该活动在鼓楼区二附小启动,此后持续走进金山街道金洲社区、闽清第二实验小学、闽侯大学城等地,吸引了数千人参与,中国食品安全报、腾讯网、福建日报、福建电视台综合频道、福州日报等十余家媒体对活动进行了正面报道。组织召开了“两代表一委员”荣誉监督员座谈会。联合金山街道金洲社区组建了福州市第一支社区食品安全宣传员志愿者队伍。

  5.精心组织食品安全月宣传活动。以创建国家食品安全示范城市为契机,向市政府申请专项宣传经费并获批,用于传统媒体、新媒体、公交车的士LED、站台、电梯梯视、地铁等渠道的宣传投放。共印制创城宣传海报、条幅、桌贴等覆盖34299户食品生产经营单位;460个住宅小区的2250部电梯;3850辆公交车及2100辆出租车LED;674面户外重点位置LED宣传屏。形成了全方位、多渠道、零死角的食安宣传氛围。

  (四)围绕助力政府建设推进公开

  1.加快重点领域改革。为加快建设“互联网+政务服务”,推进市场主体登记注册便利化,在省工商局的支持下,我局与长威公司合作,在全国率先自主研发并推行了企业登记全程电子化营业执照自助打印系统。目前首批自助服务终端已在福州市行政服务中心、福建自贸区福州片区、金山街道水都社区等地投入使用,此举不仅推进企业办事便利化,实现“最多跑一趟”目标。同时市局还制定出台了《营业执照自助打印办法(试行)》,进一步予以规范。9月底省工商局已完成上线全程电子化登记系统,并确定在我们自贸区福州片区先行打通营业执照申请从“有纸”到“无纸”的“最后一公里”!我局此项做法不仅在国家工商总局政务网予以刊登,还被省工商局予以工作情况通报。逐步开展了“证照分离”、“多证合一”、企业“简易注销”等一系列商事制度改革,市场主体呈快速增长态势,改革的综合效应显著。

  2.推动主导产业高端化集聚化发展。2017年6月,国家质检总局公示了第三届中国质量奖受理名单,我市14家组织和3名个人进入名单,占全省入围总数近半。9月份,我市福耀玻璃、船政交通职业学院、乌山小学3家单位入围第三届中国质量奖提名奖候选名单(全省仅3家),近期,船政交通职业学院入围陈述答辩和现场评审,有望实现我市该奖项新的突破。6月份,福建省人民政府发文公布了“2016年度福建名牌产品”名单,全省共有235项产品上榜,其中我市产品49项,连续第三年位列同年获评数全省第一。截止目前,全市共拥有中国质量奖提名奖企业1家、驰名商标53件、地理标志商标25件、马德里商标262件,省政府质量奖3家(全省第二,居泉州之后,与厦门、龙岩并列)、福建名牌产品318项(全省首位),福建省著名商标663件(全省第二,居泉州之后),市政府质量奖企业14家、市产品质量奖88项,市知名商标651件,各类质量品牌荣誉总数继续位居全国同级省会城市前列。

  3.推进财政资金信息公开。我局积极推行阳光行政,认真做好上年度财政决算信息、经批准的预算信息网上公开工作,主动接受社会监督。目前,我局2017年度财政预算信息做到及时公开。同时按照上级部署,扎实推进“三公”经费公开,2017年“三公”经费财政拨款支出预算表和相关的开支信息已通过网站向社会公开。

  (五)围绕增强公开实效加强能力建设

  1.拓展微信公众号服务功能。“食安福州”启动了食品安全示范城市创建宣传标语(口号)有奖征集票选互动活动,最高奖金1000元。活动期间,共收到市民留言1000多条,有效投稿835条,投票访问量41483人次,投票人次12128人次。“福州市场监管”启动了“舌尖福州,你我守护”摄影投票活动,最高奖金2500元。活动期间,共收到118位参赛选手的投稿作品385幅,总投票数23万人次。与此同时,在“福州市场监管”微信号开设“信息公示”栏目,对外公示食品抽检报信息、行政处罚案件信息、严重失信企业信息及市场分析报告等内容。

  2.“棉花肉松”辟谣迅速扭转舆论导向。今年5月,微信、微博相继出现大范围传播的“棉花肉松”网络视频,波及永辉超市、安德鲁森等知名品牌商家。我局迅速反应,对视频中所涉的肉松饼等产品进行了监督抽检,并主动邀请《海峡都市报》记者全程参与调查并采写了细节丰富的报道。各大主流媒体和官方微信号发布辟谣文章,经网络扩散,全网辟谣新闻传播量达到1610条(百度搜索数据),全面肃清了此次谣言产生的后续影响。后经公安介入调查,视频相关当事人被抓获,并给予行政拘留。

  3.参与“福州听我说”电视宣讲比赛火爆榕城。今年夏天,福州市委宣传部、福州电视台组织开展了“福州听我说”第一季电视宣讲比赛。我局选手经过50个单位海选,30个单位预赛,顺利进入总决赛并获得“金牌宣讲员”称号。三轮比赛均采用与百姓关系密切的食品安全问题为主线,讲述了查办食品案件、棉花肉松辟谣、食品安全法普及等工作背后的精彩故事。比赛视频获得微信投票近10万人次,在福州市引起了广泛热议。

  4.发挥各类信息公开平台和渠道作用。我局采取网络公开与传统公开相结合的方式,通过本单位网站、电子信息屏,以及固定公开栏、宣传橱窗、宣传资料等形式进行政府信息公开,做到组织机构标准化、公开内容标准化、公开形式标准化、公开时间标准化、公开程序标准化、监督保障标准化,全面提高依法行政和为民服务的效能和水平。今年以来,我局共主动公开公文信息108件,按时公开率达100%。持续推动本局网站建设,累计发布本局动态、图片新闻、政策解读等各类网站信息1000余条。

  5.加强信息公开保密审查制度建设。遵循“全面、及时、准确、规范”的保密审查原则,处理好政府信息公开与保守秘密的关系,既保障应当公开的政府信息能够顺利公开,又确保不应公开的政府信息不被公开。结合部门整合、人员调整实际,重新调整了政府信息公开保密审查领导小组,并对相关规定作了调整。要求相关处室落实信息公开属性源头认定机制,在信息生成时,一并进行保密审查,明确信息公开属性。

  6.加强组织领导和机构队伍建设。我局领导高度重视,将政府信息公开工作作为一项联系群众、服务群众的重要载体。目前,我局政府信息公开办公室挂靠在局办公室,由局主要领导亲自分管。加强信息公开专门机构建设和人员配备,明确工作职责。注重提升信息公开工作人员履职能力,积极参加市政府等上级部门组织的各类业务培训,为做好信息公开工作提供必要保障。严格按照《政府信息公开条例》的规定及省、市政府的要求,理顺工作关系,减少职能交叉,认真履行好法律赋予的职责义务。

  7.强化依申请公开管理和服务。建立健全政府信息公开申请、受理、答复等各环节制度规范。我局进一步规范依申请公开办理工作,完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的流程,依法依规满足人民群众的特殊信息需求。目前,受理渠道包括信件、电子邮箱、网站申请等多条渠道,方便公众申请。在办理依申请信息过程中,改进完善申请办理方式,加强与申请人沟通,做好解疑释惑工作,引导公众正确行使申请权和救济权。

  二、主动公开政府信息的情况

  (一)主动公开信息的数量

  2017年,本机关主动公开政府信息的数量为108条,历年累计为249条。(本年度是福州市市场监管局组建的第三年)。

  (二)主动公开政府信息的主要类别

  1.应主动公开的其他信息51条

  2.工作动态57条。

  (三)主动公开政府信息的形式

  本机关信息公开的主要载体是福州市市场监管局网站、国家企业信用信息公示系统(福建)、福州市市场主体信用信息平台、政务微博、市场监管局网络监管中心微信公众号,此外,还通过福州市政府门户网站、工商百事通及福州市档案馆等载体为公众提供更为丰富的信息获取渠道。

  (四)加大政策解读回应力度

  认真按照省、市政府信息公开办的部署要求推进政策解读工作。局主要领导带领3位分管领导参与福州广播电台“政风行风”热线节目,在线解读市场监督管理局主要监管职能并现场回答听众及网友的提问,对节目中收集的问题进行跟踪排查、及时反馈,起到了良好的社会反响。充分利用本部门网站、12315(12365、12331)咨询电话及省市电视台、各大平面媒体,以及公交车、出租车LED广告等新载体,深入解读、宣传本部门相关政策、法规,科学解读涉及面广、社会关注度高或专业性较强的重要政策。今年重点宣传解读《福建省食品安全条例》和《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》。同时,在往年工作基础上,我局健全政务舆情收集、研判和回应机制,不断拓宽信息公开渠道,积极运用政务微博等新媒体,及时发布重要政府信息,与社会公众进行互动交流,加强政府信息公开,回应社会关切,提升政府公信力。

  (五)回应社会关切情况

  1.以市政府名义组织召开“3·15”新闻发布会。市局主要领导带领5位分管领导共同出席,就近一年来我市组织开展消费维权的情况进行了介绍,现场回答了记者关于“网络订餐”“食品抽检”“塑料紫菜”等热点话题的提问,及时向公众释疑解惑,取得了较好的社会反响。9月28日,市局主要领导带领3位分管领导走进“政风行风热线”,以广播和网络的方式与市民互动交流,倾听并解决市民的实际诉求。

  2.发挥舆情监测作用,及时消除食品药品安全风险。截止12月31日共接收推送各类网络舆情512条,向省食药监反馈重点舆情28条。针对其他地市群众“误食毒蘑菇”的舆情,第一时间根据舆情相关内容开展防控工作,发布风险提示,避免了舆情的进一步发酵,及时消除了不良影响。

  三、政府信息依申请公开办理情况

  (一)受理依申请公开的数量、方式和涉及的主要内容。2017年,福州市市场监管局共受理依申请公开的政府信息的数量为102件,历年累计受理214件。今年的102件中,91件通过网络接受申请并按申请人要求方式进行答复,11件通过信件接收方式受理并按申请人要求方式进行答复,无通过当面申请方式受理并按申请人要求方式进行答复。

  (二)对依申请公开政府信息办理情况。2017年本局已答复申请102件,待答复申请0件,已答复申请中“同意公开”的40件,“部分公开”的2件,“不予公开”的0件,“非政府信息、政府信息不存在、非本机关政府信息”的60件。历年累计答复214件。

  (三)“不予公开”的政府信息涉及哪些方面内容及不予公开原因。2017年无不予公开件。

  四、政府信息公开的收费及减免情况

  2017年度,本局政府信息公开没有收费及减免。

  五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

  2017年度,本局受理因政府信息公开申请行政复议数为9件,历年累计11件。今年的9件中未答复政府信息公开申请5件,不服政府信息公开答复4件;被本局驳回复议申请5件,维持复议申请3件,撤销复议申请1件。因政府信息公开提起行政诉讼数为0,历年累计0件。

  六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

  (一)工作中存在的主要问题和困难

  行政处罚信息公开标准尚不统一。“三局合一”后,3个省局与市委市政府对行政处罚案件信息公开没有统一标准,案件过程中的程序、信息、内容是否可以公开、公开到什么程度尚不明确。

  (二)具体的解决办法和改进措施

  1.持续提升对政府信息公开工作的认识。依法实施政府信息公开是密切联系群众、转变政风的内在要求,是建设透明政府,提高政府公信力,保障公众知情权、参与权、监督权的重要举措。全市系统要认真领会国务院办公厅《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》等文件精神,认真贯彻执行《福建省政府信息公开办法》,持续把政府信息主动公开工作作为推进依法行政的重要手段,不断扩大公开范围,细化公开内容,扎实推进政府信息公开工作,切实让权利在阳光下运行,让群众在公开中监督,有效保障公民的知情权、参与权和监督权。

  2.持续扩大政府信息公开工作的实效。一是加大主动公开力度。严格落实信息公开属性源头认定机制,对制作形成或在履行职责中获取的政府信息,依法依规明确公开属性。按照信息公开平台的框架目录,录入相应的内容,并做好更新工作,上网发布的文件信息“六要素”要齐全。对属主动公开的信息,应当自该信息形成或变更之日起7个工作日内公开。二是丰富信息公开载体。积极拓宽政府信息公开渠道,丰富政府信息公开的载体,将传统载体和网络载体相结合,通过本单位网站、电子信息屏、电子触摸屏,以及固定公开栏、宣传橱窗、宣传资料等形式进行政府信息公开。2018年要重点建设好4个微信平台,丰富信息公开载体。三是扎实推进依申请公开。进一步规范依申请公开办理工作,完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的流程,依法依规满足人民群众的特殊信息需求。提升依申请公开服务能力,畅通受理渠道,完善工作机制,提高工作效率,方便公众申请。对于经审核认定可以让社会广泛知晓的政府信息,在答复申请人的同时,应通过主动公开渠道予以公开,减少对同一政府信息的重复申请。注意总结依申请公开工作经验和做法,不断完善本单位信息公开制度。

  3.持续加强对政府信息公开工作的领导。一是落实责任。持续高度重视政府信息公开工作,强化思想认识,转变思想观念,明确工作职责,完善政府信息公开工作的领导体制和工作机制,统筹工作力量,及时研究解决工作中遇到的重大问题。督促各级政府信息公开的承办部门认真履行职责,加强协调,搞好服务。督促各相关单位主要负责人作为政府信息公开工作的第一责任人,切实负起工作责任,督促相关工作人员做好公开工作,确保政府信息公开各项任务落实到位。二是加强指导。全市系统将在推进本级本部门政府信息公开的同时,强化指导和监督,以政府信息公开促进机关管理和业务水平的提升。加强分类指导,注重培育典型,及时推广经验,以点带面推动全系统政府信息公开工作的开展。抓好统筹规划,通过开展办事公开标准化建设工作,把党务公开、政府信息公开等有机结合起来,积极探索联动办法,有效整合资源,形成工作合力,不断增强公开实效。三是强化督查。定期开展自查和督查,认真查找政府信息公开工作中存在的问题,有针对性地制定对策措施。市局政府信息公开办将继续加强工作检查,要求各县(市)区局的政府信息公开工作人员增强依法公开政府信息的意识和能力,定期进行自查,确保在规定时限内,依法、全面、准确地主动公开政府信息。健全政府信息公开举报受理和责任追究办法,对因公开工作不到位或公开虚假信息、造成严重后果或恶劣影响的,将严格问责。

  七、需要说明的其他事项与附表

  (一)需要说明的其他事项。2017年,本局政府信息公开网站专栏页面访问量9969人次。

  (二)附表

  指 标 名 称

  计量

  单位

  2017年度

  历年累计

  主动公开文件数

  

  108

  249

  其中:1.政府网站公开数

  

  108

  249

  2.政府公报公开数

  

  0

  0

  受理政府信息公开申请总数

  

  102

  214

  其中:1.当面申请数

  

  0

  3

    2.网上申请数

  

  91

  163

    3.信函、传真申请数

  

  11

  48

  对申请的答复总数

  

  102

  214

  其中:1.同意公开答复数

  

  91

  148

    2.同意部分公开答复数

  

  2

  28

    3.不予公开答复数

  

  0

  1

    4.其他类型答复数

  

  0

  37

  政府信息公开收费减免金额

  

  0

  0

  接受行政申诉、举报数

  

  0

  0

  行政复议数

  

  9

  11

  行政诉讼数

  

  0

  0

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