2020年以来，我局在福州市委、市政府的正确领导，省市场监管局、省药监局、市委依法治市办、市司法局的精心指导下，认真贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，持续加强党对法治建设工作的领导，持续优化法治营商环境，推进科学民主决策，强化行政权力运行规范化，依法化解社会矛盾纠纷，推进市场监管法治化水平进一步提升。

　　一、全面履行市场监管职能

　　1、持续深化行政审批制度改革

　　一是优化营商环境有新创新。率先推行企业开办“零费用”“零延时”刻章服务，实现企业设立、印章刻制、发票申领、“五险一金”、无偿代办、开办咨询“六合一”和企业开办全流程“一条龙”“一站式”服务。市本级企业开办时间压缩至5个工作小时，各县（市）区压缩至1个工作日，达到全省领先水平，相关做法获王勇国务委员的视察肯定。

　　二是落实“六保六稳”有新模式。推行“网上办、掌上办、邮寄办、就近办”审批服务模式，全面上线运行个体工商户全程智能化登记系统，企业登记业务办理站点拓展至12家银行的239个网点。推动自贸区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作。出台支持鼓励药品零售连锁企业创新发展11条措施，实施餐饮连锁经营许可评审承诺制、自动售货食品经营许可“一证通行”制度。截至10月底，全市实有各类市场主体达79.2万户，比增15.12%。

　　2、全面推行权力清单、责任清单动态管理

　　在2017年公布权责清单后，根据法律法规规章“立、改、废、释”，“放管服”改革要求以及机构和职能调整等情况，今年依法重新梳理公布福州市市场监督管理局权责事项共776项，其中：行政许可25项、行政处罚607项、行政强制29项、行政确认2项、行政监督检查39项、行政裁决3项、行政奖励6项、其他行政权力24项、公共服务6项、其他权责事项35项。

　　3、推进市场治理能力现代化

　　加大“双打”、打击传销等工作力度，开展清理整治使用领导人形象进行商业营销活动、网络市场监管等专项行动。在全国率先上线“停车场违法经营举报”平台，我局获评2019年度全省扫黑除恶专项斗争先进单位。引导74家大型商超和品牌连锁企业先行实施线下无理由退货承诺制度。今年以来，全市共受理消费诉求17.72万件，为消费者挽回经济损失1056.16万元；全市系统共办结各类案件1861起，罚没3150.72万元。

　　首次制定跨部门“双随机、一公开”抽查计划，打造福州“双随机、一公开”监管升级版。发挥联席办牵头作用，各成员单位共制定抽查事项清单282项；建立120类检查对象名录库和市县两级的63类专业检查人员名录库，入库人员累计3200余人；制定各部门抽查实施细则30个。统一汇总各成员单位2020年度抽查计划276项，抽查企业15590户，发布跨部门联合监管任务15项；开展跨部门联合“双随机”抽查2次，共有11个部门参与，抽查市场主体10298户。

　　优化网络餐饮“e治理”工作模式，率先全国施行的“吹哨人”制度和“不露面”兑奖流程有力提升社会共治实效和政府部门公信力，相关工作获省政府《今日要讯》专刊登载，并获评福建省第三届“推进机制活、建设新福建”机制创新优秀案例一等奖。通过“气瓶安全追溯管理系统”持续夯实涵盖登记检验、移动执法、公众监督的线上监管生态，对全市169万只气瓶的实名制、可追溯、全闭环管理稳定有效。率先全国建设“市场监管预警平台”，利用大数据技术，对信息进行挖掘、研判，实现数据的智能统计分析，构建9大类风险预警模型，为市场监管和执法提供靶向性、苗头性的智能分析和预警服务，上线运行以来，通过预警有效化解重要风险28次。

　　4、切实推动减税降费，落实政策红利

　　持续推进转供电环节降电价收费、港口收费等专项检查，建立市涉企收费治理工作联席会议制度，六部门联动开展涉企收费整治复核抽查。今年以来，全市市场监管部门共检查142家转供电主体自2018年以来国家先后8次降低电价政策落实情况，组织39个市直部门、264个行业协会商会清查本级、下属单位及第三方所有涉企收费事项，督促公示16项政府定价管理涉企收费事项、168项行业协会商会涉企收费事项、74项保留为行政审批必要条件的中介服务事项。为700余家企事业单位减免检测服务费用逾682万元，推动企业用电累计降价达3356万元。

　　6、积极推进公平竞争审查工作。一是总结2019年度福州市清理现行排除限制竞争政策措施的工作。2020年1月19日经过市政府常务会议审定。拟继续有效的市政府规章7份；拟废止或修改的市政府及市政府办公厅规范性文件和其他政策措施6份，拟继续有效的市政府及市政府办公厅规范性文件和其他政策措施49份。各市直部门共梳理规范性文件和其他政策措施149份，其中：已废止1份、拟废止或修改22份，拟继续有效126份。各县（市）、区及其部门清理现行规范性文件及其他政策措施：已废止或修改4份，拟废止4份，拟继续有效257份。二是积极发挥公平竞争联席会议办公室作用。①就市商务局《“惠聚榕城消费季”活动总体方案》公平竞争审查工作，积极与省市场监管局协调沟通，开展论证；积极参与市政府《惠享榕城消费季·购车享补贴》的公平竞争审查工作；②就连江安然燃气有限公司《关于妥善解决连江管道燃气特许经营区域及门站权有关问题反映》的反映问题，经过多次的沟通、协商，市政府2019年以纪要的方式“关于研究全市管道燃气经营权整合等问题的纪要”（福州市人民政府专题会议纪要[2019]4号）予以规范，连江县政府根据市政府的要求，同意按照协调会的意见执行；③联合福州市发改委、市财政局、市商务局转发《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》。

　　二、加强规范性文件管理，夯实依法行政制度基础

　　1、严格执行规范性文件审查和备案。根据《福州市司法局关于进一步加强行政规范性文件备案审查工作的通知》要求，强化规范性文件决策的科学性、民主性、合法性管理，做好出台前公开征求意见工作，对规范性文件加强合法性把关，由局法律顾问出具法律意见书，规范性文件出台后及时予以公开、发布政策解读，并按规定报送市司法局备案。我局今年已出台《关于支持和鼓励药品零售连锁企业创新发展的意见（试行）》等5份规范性文件向市司法局报送备案。

　　2、组织开展规范性文件清理。一是组织开展食品药品领域规范性文件清理工作。根据《福州市人民政府办公厅关于开展食品药品安全领域规章和规范性文件专项清理工作的通知》（榕政办〔2020〕6号）要求，由我局对市直有关起草部门报送的市政府及市政府办公厅制定的规范性文件初步清理意见进行审核汇总。二是根据《优化营商环境条例》和《野生动物保护法》，对我局及我局起草以市政府名义出台的规章、规范性文件、政策性文件进行梳理，废止规范性文件1份。三是组织开展民法典涉及地方性法规、规章和规范性文件专项清理。根据市政府统一部署，组织开展了民法典涉及地方性法规、规章和规范性文件专项清理工作，对我局现行有效的24份规范性文件、我局负责起草的2份政府规章、19份市政府及市政府办公厅规范性文件，对照民法典精神和相关具体规定，进行了全面清理。

　　三、加强行政执法规范与监督，促进依法行政

　　1、继续大力推行行政执法三项制度。根据市局制定的行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度和推行三项制度指导意见，狠抓工作落实，本局三项制度落实基本到位。重大行政许可、行政处罚等重大行政执法决定均经法制机构审核。今年以来经市局政策法规处审核并提交局务会议审议的重大行政执法决定共26件。

　　2、加强案件听证、复议和应诉工作。根据省局《关于征集推动市场监管法治建设行政复议典型案例的通知》，为配合总局开展市场监管法治建设行政复议典型案例评选活动，我局认真组织全市系统撰写行政复议典型案例，向省局选送对规范行政执法、办理行政复议案件具有示范指导作用或对市场监管部门完善制度有参考借鉴价值的典型案例7篇。今年组织案件听证2场；审理复议案件69件，其中作出撤销决定2件、调解结案2件；行政应诉25件。为有效降低行政诉讼败诉率，全面推进依法行政，根据市司法局的要求，认真做好本系统行政诉讼案件的统计分析工作应诉情况报送工作。今年，我局未收到检察机关的检察建议书。

　　3、组织开展行政执法检查。一是开展药品安全行政执法专项监督检查。根据《福建省药品监督管理局综合处关于开展2020年药品安全行政执法专项监督检查的通知》，组织做好专项监督检查自查和迎检准备工作。10月20日-22日，省药监局检查调研组到我市市场监管部门开展药品行政执法专项监督检查和法治调研。检查调研组先后赴市局、闽侯县、闽清县、长乐区三个县级局开展现场检查和调研，并现场答疑解惑。检查调研组对我市药品行政执法工作予以肯定并进行了指导。二是参加省局和总局组织的行政执法检查。 报送6个案卷、2个典型案例参加省局召开的2020年度全省市场监管行政执法案卷评查会，在会上参与各地（市）案卷交叉互评，并以PPT形式现场汇报交流我局典型案例。配合省局报送2个行政处罚案卷参加国家市场监管总局案卷评查。三是开展全市市场监管部门行政处罚案卷评查。随机抽取各县（市）区局和市局执法支队办理的行政处罚案卷进行评查。

　　4、自觉接受人大监督、民主监督和司法监督

　　认真研究办理人大代表建议45份，政协委员提案29份，提出意见和建议的代表、委员对我局主办的答复均表示满意。依法开展政府信息公开工作，对符合法定条件要求的依申请公开政府信息13件均给予答复。遵守行政首长出庭应诉制度，下半年来我局领导已出庭应诉2件。

　　四、强化矛盾纠纷排查化解防范

　　制定《福州市市场监督管理局强化矛盾纠纷排查化解防范“民转刑”工作方案（试行）》，并且确定了一个目标：充分运用现有的12315平台、消费者权益保护委员会、知识产权维权援助中心，积极对接市司法局12348平台，形成矛盾纠纷化解攻坚合力。

　　1、提升消费维权服务效能，提高矛盾纠纷化解实效。我局率先在全国实现统一热线语音导航提示，率先实现全国12315平台的投诉举报统一入口衔接及话务工作模式切换，率先建立了“一号对外、多线并号、集中接听、各级承办、依责办理”的工作机制，采取市局指挥中心“相对集中接听登记、分流转办督查问效”的工作模式。2020年1-11月市局指挥中心依托12315市场监管部门热线全国12315平台等各类渠道共处理消费者诉求230877件，为消费者挽回经济损失1604.93万元。市消费者权益保护委员会按照中消协《消费者协会受理消费者投诉工作导则（修订）》，认真做好消费领域投诉纠纷的受理登记转办，组织开展投诉事项调查调解，专人跟踪推进案件办理进度，实时掌握案件办理统计数据，及时向投诉人反馈投诉处理情况，在规定的时限内办结投诉案件，建立健全案件资料装订归档，做到事事有结果，件件有回音，减少消费纠纷隐患的发生。截至2020年11月25日，我市各级消委会共受理消费者投诉1591件，解决1591件，结案率100%；为消费者挽回经济损失184.62万元，其中欺诈行为得到加倍赔（补）偿28件，加倍赔（补）偿金额6.6万元。

　　2、开展专利纠纷调解及运营平台建设，健全多元纠纷解决机制。我局下属的福州市知识产权维权中心组织开展“专利纠纷调解及运营平台”建设，平台以云计算、物联网等核心技术为支撑，为用户提供线上专家预约、线上维权、在线咨询、资讯浏览、个人中心管理等服务。通过“专利纠纷调解及运营平台”小程序，用户可以在线查看专家信息，预约指定专家为其进行专利、商标、版权等方面的维权咨询，足不出户即可开展知识产权维权服务。

　　3、充分整合资源，提高矛盾纠纷化解实效。在调解过程中积极采取建议、约谈、劝谕等综合维权手段以及加强与市司法局12348平台的对接联动，邀请律师、专家等专业人员介入调解等形式，督促经营者履行消费维权主体责任，妥善化解消费矛盾纠纷。对于经调解未能得到有效解决的疑难复杂矛盾纠纷，加强与市司法局、市律师协会沟通协调，运用快速支持起诉机制，引导消费者通过法律途径，维护自身合法权益。

　　五、开展普法宣传，提升法治思维和依法行政能力

　　1、强化领导干部学法用法

　　健全党委（党组）中心组集体学法制度，积极落实《福州市市场监督管理局党组中心组学法工作实施办法》，今年以来市局党组中心组开展了《宗教事务条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》、《民法典》等专题法律学习共4场。制定年度干部教育培训计划，各业务部门和法规部门今年组织开展相关专业和综合法律法规培训27场次。

　　2、提升“谁执法谁普法”宣传实效

　　一是坚持依法执法与法治宣传相结合。主动将法治宣传教育渗透到执法办案的全过程，制定《福州市市场监督管理局关于建立行政执法人员以案释法制度的通知》，大力推行“以案释法”制度，在行政约谈过程中、裁判文书、处罚决定书中释法说理。今年以来，我局执法支队组织编写并刊发每月案例评析8期。公开发布执法案例，在《法治福州“谁执法谁普法”之窗》供稿9篇，积极落实行政处罚信息公示制度，今年以来我局公示处罚信息921条。

　　二是坚持日常宣传与主题宣传相结合。充分利用国际消费者权益保护日、世界知识产权日、世界认可日、食品安全宣传周、“12·4”国家宪法日等重要时间节点开展主题法治宣传活动。深入学习宣传宪法，坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，认真组织开展每年度“12·4”国家宪法日/宪法宣传周活动，我局通过学习宣传预热、收看宪法主题晚会、组织参加宪法宣传周大型法治宣传现场活动、开展志愿活动及“宪法进社区”活动。

　　三是坚持重点宣传与民生热点相结合。今年以来，结合疫情防控工作，开展《传染病防治法》《动物防疫法》以及加强“一法一办法”（《野生动物保护法》《福建省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》）和“两决定”（《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《福建省人大常委会关于革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》）等相关法律法规宣传。疫情期间，以食品流通经营者、餐饮经营者及从业人员、消费者等为对象，发放相关监督建议书、用餐倡议书8000余份。通过QQ群、“两微一端”等方式广泛普及疫情防控相关知识。2020年3月，我局被市委组织部评为首批“新冠肺炎疫情防控一线先进集体”。

　　四是创新普法载体与“法律六进”有机结合。充分发挥新媒体新技术在普法中的运用，更好地运用微信、微博、互联网传播平台、客户端开展普法宣传活动。全局先后建立了福州市场监管、食安福州、福州电梯等微信公众号，总粉丝数已突破50万，通过开展相关法律法规解读、法律知识问答，打造随时随地、线上线下普及法律知识、传播法治精神、服务法治建设的新媒体互动平台。今年“知识产权宣传周”，我局推动以市政府名义召开“福州市知识产权工作新闻发布会”，通过报纸、广播电视、微信公众号、抖音等全媒体多渠道发布知识产权宣传周活动，累计报道近50篇；发送宣传知识产权短信、彩漫数万条，提升知识产权宣传广度。我局制作的打击传销宣传片《阴影》荣获全国首届禁止传销公益短视频大赛一等奖。今年的食品安全宣传周启动仪式采用了“云直播+百姓演讲+云互动“的形式进行现场直播。我局和市委文明办、海峡消费报联合主办的“公筷公勺、文明餐桌你我行”公益宣传活动，现场播放了公筷公勺动漫宣传片，并启动了“公筷公勺福州倡议”抖音话题发布仪式。

　　六、存在的问题和困难

　　在优化营商环境方面，企业开办统一平台的缺失限制了工作效率的提升。在加强市场监管方面，部分企业的守法经营和高质量发展意识不够强、创新的领域还不够多。在依法行政和普法宣传方面，由于市场监管部门涉及法律法规多达百部，在普法的过程中精细化、精准化方面尚有欠缺。在执法人员方面，由于新一轮机构改革，行政执法换证工作推进较慢，同时新入伍人员也无法及时申领执法证，使得基层执法人手短缺的矛盾更加突出。

　　七、2021年工作思路

　　一是力争营商环境优化再提升。积极服务“六稳”“六保”，持续落实国办《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，推动我市营商环境便利度排名稳步提升。进一步提高审批服务效能、压减企业开办时间。适时总结“证照分离”改革全覆盖试点经验，推进“证照分离”改革区域和事项“两个全覆盖”。推动建设完善统一的企业开办业务平台，推广“一次提交、同步办理、信息共享、限时办结、全程网办”的企业开办模式，实现企业开办各环节并联办理。

　　二是力争市场安全监管更细致。认真抓好常态化疫情防控工作，牵头做好进口冷链食品集中监管仓日常监管工作。紧盯我局牵头的省对市“食品安全满意率”“药品安全满意率”绩效指标，对标《福建省国家食品安全示范城市评价细则》，全力争创国家食品安全示范城市和省级食品安全社会共治示范县。深入开展成品油质量管控整治工作，持续推进危险化学品及其包装物、食品相关产品等生产企业质量安全风险排查，消除事故隐患，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

　　三是力争市场秩序维护更有效。推动全市性“双随机、一公开”监管平台建设，进一步探索信用分级分类监管。全面落实公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的各种文件方案。充分发挥12315投诉举报数据的导向性作用，强化“诉转案”机制，妥善化解处置与群众生活密切相关的消费纠纷。完善知识产权行政、司法、仲裁、调解、社会共治多元化纠纷解决机制和快速维权机制。健全完善价格监管检查工作制度，加强电力、医疗等重点民生领域收费监管，推进涉企收费治理，维护市场价格秩序。

　　四是力争“八五”普法开局良好。以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，以问题为导向，科学谋划制定“八五”普法规划。持续深化“谁执法谁普法”责任制，制定“谁执法谁普法”责任清单，推动行政执法与法治宣传有机结合，精准普法。